经济学人:美国的下一场财政之争 从悬崖到上限
美国的债务上限的设立毫无意义,应该被废除。
年底左右,美国避免了一场财政灾难,奥巴马(Barack Obama)和国会同意维持多数税率不变。一场更大的灾难将出现在短短5周后,那时美国财政部将耗尽法律规定的借贷权限。奥巴马警告道,无法提高债务上限将迫使政府拖欠债务。共和*人表示,他们需要将挥霍无度的总统拖到谈判桌前的筹码。他们有道理,但用债务上限这个工具达成此目的十分危险。
债务上限是美国人特有的过时做法。直到一个世纪前,国会每次只批准发行一项债务。1917年至1941年间,它将那些批准合并成了单一的债务上限。其结果是,美国的立法机构可以在为赤字提供资金的债券未获批发行前,通过含有赤字的预算案。
大规模金融杀伤性武器
大多数时间里,债务上限都是件恼人的事,使任何在野*在允许正常借贷继续前,有机会榨取优惠政策。提高赤字的政治价位时,它甚至可能做了些好事。但随着美国政治两极分化加剧,它已经成为一个大规模金融杀伤性武器。在2011年的夏天,共和*人公开使用违约威胁迫使奥巴马和民主*人达成削减赤字的协议。这一事件促使一个信用评级机构剥夺了美国拥有AAA评级。在最近的财政悬崖之争中,共和*人屈服于增税,但却未获得任何开支削减成果,因此他们十分愤怒,渴望在争一次。挑衅的民主*人发表了想入非非的回应,如发行1万亿美元的硬币来避免债务上限或引用宪法第十四条修正案,他们表示,该条款规定,禁止违约。
财政部可以试图通过优先偿付债务利息,保留其他一些未付账单来减轻达到债务上限带来的影响。然而,这仍然会造成严重破坏。联邦政府现在每一美元的花费中就有30美分是借来的。无法提高债务上限将迫使政府立即削减相当于GDP的6%的开支。它不仅会让经济重新陷入衰退。它还将剥夺医生、养老金领取者、承包商和其他数百万人履行承付义务的资金需求,形了连锁违约反应。
债务的神圣不可侵犯性不能保证。不满的债权人可能挑战优先支付利息的合法性;民粹主义者可能要求最后偿付中国债券持有人的利息,而不是第一个。任何一个计算错误都会使财政部没有足够的资金来支付利息。甚至违约几天也将扰乱全球金融体系,无数的交易都依赖于美国国债。仅可能性就会煽动忧心忡忡的投资者抛售他们的资产,从而推高利率。
债务上限早就失去了它的效用。国会已经拥有预算的最终发言权。寻找筹码的共和*人还有其他的替代品。包括将于3月生效的近900亿美元的年度支出削减的威胁,不久后,部分联邦支出的权限可能到期,政府将被迫关闭。尽管不是理想的筹码,但它们的破坏性都比违约要小。相反,如果共和*人再次就美国是否应该履行其法律义务引起争斗,他们将加深这个国家已经不再值得信任的印象。最好现在就取消债务上限。